关于加强阿勒泰地区教师队伍建设的

几点思考

阿勒泰地区教育局党委书记       姚永利

(2011 年 5 月 )

教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源，教育质量的提高很大程度上依赖于师资水平和质量的提高。面对自治区教育工作会议提出的 “树立教育强区、人才强区的理念，为推进新疆科学跨越，后发赶超提供强大的智力支撑和人才保证，到 2020年全面实现教育强区目标 ”的新形势和新任务，教师队伍建设显得更加突出和重要。要加快阿勒泰地区经济社会发展，办好让人民满意的教育，就必须结合地区教育工作实际，积极探索有效途径，深入研究加强教师队伍建设的对策与措施。只有认真解决好阿勒泰地区教育师资问题，全面提高教师队伍整体素质，才能进一步提高教育教学质量，为地区经济社会跨越式发展奠定坚实的人才基础。

一、阿勒泰地区教师队伍状况

阿勒泰地区共有中小学校 142所，其中完全中学 8所，高级中学 7所，初级中学 61所，小学 66所 ;中小学在校生人数 77660人 ,其中住校生 29560人；幼儿园 87所，在园幼儿 16994人；中等职业学校和中等专业学校 10所，在校生 6090人；广播电视大学 1所，在校注册生 3866人。全地区在校生人数 104610人，教职工 10617人，其中专任教师 9171人 ;专任教师中民族教师 5778人，占 63%，汉族教师 3393人，占 37%；专任教师中具有本科以上学历 2396人 ,占 26%;专科学历 5385人 ,占 59%。高中、初中、小学学历达标率均为 100%。

二、教师队伍建设存在的主要问题

改革开放 30多年来，阿勒泰地区经济社会发展取得了巨大的成就，目前正处于农业化向工业化转型的历史阶段，进入了高速发展的启动期。推进新型工业化建设离不开教育的快速发展，教育的快速发展师资队伍建设是关键。面对时代的要求和人民群众日益增长的教育需求，虽然近几年全地区各级各类学校教师队伍的整体水平和综合素质有了很大的提高，但问题仍然存在，有的问题还十分突出，主要表现在以下几个方面：

1 、教师队伍整体素质有待进一步提高。 一是道德素质。近年来，有部分教师受社会不正之风和拜金主义的影响，多看收入，少讲奉献，缺乏正确的人生观和价值观。二是能力素质。各级教师队伍当中还有部分教师教育观念相对落后，知识老化，方法陈旧，难以适应当前教育改革发展的需要。从学历达标的情况来看，目前全地区教师已全部达到国家规定的合格学历，但存在着学历与能力之间的较大落差，实际教育教学能力不强。三是文化业务素质。尤其是一些偏远乡村中小学教师常年工作在基层学校，缺少交流进修提高的机会，加上资料欠缺、信息不灵，其知识长期得不到更新，素质长期得不到提升，很难适应新课改和素质教育的要求。

2 、教师队伍存在结构不合理的矛盾。 全地区各级各类教师整体超编，农村缺编；小学教师超编，高中教师缺编 ;民语教师超编，汉语教师缺编；文科教师超编，理科教师、 “双语 ”教师缺编。具体来说，一是教师学科结构不合理。大众学科多，音、体、美、信息技术课教师少；英语、物理、化学、数学教师紧缺，同时存在部分教师教非所学，专业不对口。二是年龄结构不合理。存在小学教师老龄化、高中教师年轻化的现象。三是教师资源配置不够合理。主要表现在城乡的不平衡、学校与学校之间的不平衡。人才资源的配置不平衡，直接造成乡村中小学生源偏少，教育资源闲置、影响教师工作的积极性，又造成部分学校人满为患，教师工作量大，难以应付，不利于教育的均衡发展和持久稳步发展。

3 、教师外流现象时有发生，队伍不稳定。 由于多方面的原因，特别是受市场经济，工作环境、待遇，职称评聘等因素的影响，阿勒泰地区近几年来，各级各类教师一直存在 “骨干教师向东南飞 ”的现象，尤其是前往乌鲁木齐、米泉、克拉玛依等经济相对发达、教师待遇相对优厚城市的数量有增多的趋势。同时教师的奖励机制不够健全，加之工作环境相对较差，致使部分优秀教师改行或外调，即使是留下来的，有些教师也是不能安心教学，形成部分教师的隐形流失。教学经验丰富、教学质量较高的教师外流，致使教师队伍骨干力量不足，教师质量下降，影响了以老带新工作的正常开展，导致新任教师的比例偏高，教育教学质量受到一定程度的影响。

4 、农村教师专业化发展迟缓。 因经费不足和教师结构性短缺等问题，教师培训力度不够，专业技能得不到提高，专业知识不能及时更新，影响了教师队伍综合素质和业务能力的提高。

三、解决教师队伍建设问题的有效途径

（一）积极推进各级各类学校人事制度改革。 认真落实 “以县为主 ”的教育管理体制，继续深化各级各类学校人事制度改革。按照 “按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优 聘任、严格考核 ”的原则，进一步完善教师聘用制度，促进 教师资源的合理配置和有效利用，建立 “职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出 ”的教师任用机制。

（二）合理配置教师资源，优化教师队伍整体结构。

一是有计划的实施特岗教师和 “双语 ”教师招聘工作，及时补充新生力量。 2006 年实施 “特岗教师 ”招聘以来，阿勒泰地区共招收特岗及 “双语 ”教师 1032名，特岗教师招聘是目前解决教师队伍结构性缺编的唯一途径，通过这几年实施的 “特岗计划 ”极大的缓解了阿勒泰地区教师队伍结构性缺编的矛盾，尤其是解决边远农牧区师资特别是 “双语 ”教师的缺乏奠定了坚实的师资基础。在今后的工作中，我们要进一步总结经验，严密程序，科学管理，规范操作，确保招录教师质量。二是严把教师入口关，对不胜任教师的统筹安排处理。在今后的教师招聘中严格执行教师资格准入制度，严禁不具备教师资格的人员担任教师。按照 “按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优录用、严格考核 ”的原则，全面实施聘任制，依法建立 “能进能出、能上能下 ”的教师作用新机制。同时注重在教学过程中对教师的平时考核工作，对师德表现差、业务水平低，不能胜任教育教学工作，绩效考核不合格的教师，采取脱岗培训、调离教学岗位等措施。对于经过多次学习、培训、考核，仍然不能胜任教学工作的教师，积极采取系统内转岗的安置办法，将部分人员安置到后勤岗位。如果后勤岗位无空岗，无法全部安置时，建议在县域内统筹规划下，对其进行转岗，可根据个人意愿安排到社区、街道等业务性相对不强的行业从事其它工作。对故意不完成教育教学任务、给教育教学工作造成损失的教师，体罚学生、经教育不改的教师，品行不良、侮辱学生、影响恶劣的教师，给予行政处分或者解聘。三是建立完善的城乡教师交流长效机制。 1、继续开展城区学校与农村学校对口支援制度。组织城区优秀教师送教下乡、定期帮教、给农村薄弱学校教师上观摩课和作辅导讲座，充分发挥城区学校的示范、辐射作用。 2、尝试建立农村学校校长到城区学校挂职学习制度和城区学校后备干部、骨干教师下乡挂职锻炼制度，从学校管理、师资培训、课堂教学等方面对农村薄弱学校给予有效帮助。 3、继续开展城乡教师交流制度。通过骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动授课、城乡之间教师开展 “一帮一 ”教学研讨等措施，实现区域教师资源共享，促进城乡教师共同提高。

（三）多手段并重，拓展培训途径。

一是加强教师培训基地的建设工作。 提高各级各类教师，尤其是广大农村教师实施基础教育新课程的业务能力、教学水平和综合素质，已成为基础教育改革与发展成功的关键。阿勒泰地区师范学校承担着全地区中小学教师继续教育和 “双语 ”教师培训工作。进一步加强培训基地建设，使之在建立、健全和执行中小学教师继续教育制度方面发挥作用，是扎实有效地推进中小学教师的继续教育和终身学习的重要保证。为此，今后必须进一步加大对培训基地资金投入力度，努力改善办学条件，实现优质教育资源共享，切实提高教师培训的质量和水准，使其成为教师专业化水平不断提高的重要阵地。二是高标准高质量完成各级各类国家培训计划。每年国家教育部都将依托内地知名大学和教育科研机构实施新疆中小学教师置换脱产研修项目、新疆农村中小学远程培训项目及新疆中小学教师短期培训项目。国培计划培训形式多样，贴近教学需要，实行全员免费培训。今后阿勒泰地区将进一步加大选派力度，真正实施好国家的培训计划，通过高标准、高质量的培训切实让广大教师终身受益。三是以援疆工作为契机，提高教师综合素质。全国对口支援新疆工作的实施和中央新疆工作座谈会的召开，对于经济不发达的阿勒泰地区来说带来了前所未有的发展机遇，这项政策的实施对阿勒泰地区教育事业实现跨越式发展，维护边疆繁荣稳定、实现新疆长治久安有着深远的政治意义。以黑龙江省、吉林省对口支援为契机，按照教育援疆规划，一方面 “请进来 ”，每年邀请两省教育专家、教授组成讲师团利用暑假来阿勒泰地区面向教学一线和基层开展为期 10天的讲学，同时充分发挥两省支教教师的引领带动作用，与受援学校教师结成帮扶对子，定期上示范课，更新教学理念，提高教学技巧，利用 5年到 10年的时间培养建立一支永不走的优秀教师队伍。另一方面积极选派各级各类学校骨干教师到援疆省挂职学习，学习援疆省先进的教育理念和管理经验，增长知识，拓宽视野。四是加强教育的对外交流与合作工作。这几年对外教育交流与合作工作由点到面，由基础教育到高等教育、职业教育，由浅层次、单视角向深层次、全方位的方向发展，带给了我们实实在在的好处，更新了我们的教育理念，拓宽了我们的管理渠道，转变了我们的教学方式。多层次、多样化的交流合作格局开始形成。今后各级教育行政部门、各级各类学校在完成好与对口援疆省的教育合作与交流外，要积极拓宽范围广泛的与内地其它发达省（市）、高校、教育科研机构联系，建立长期稳定的教育交流合作关系，实现资源共享，互通有无。

（四）实施好大学生、城镇教师支教工作，充分发挥示范性学校带动作用。　

一是继续实施好高校大学生实习支教工作。 自 2006 年自治区实施高校大学生到基层学校实习支教工作以来，已有 11 批 2851 名新疆师范大学、石河子大学、伊犁师范学院大学生在全地区各县（市）、乡（镇）开展实习支教工作。此项工作的开展对于阿勒泰地区的教育工作无疑是雪中送炭，在缓解偏远农牧区师资紧缺和加快推进 “ 双语 ” 教学工作中起到积极的作用，同时使大学生有了了解基层和实践锻炼的机会和舞台。实践证明，大学生实习支教工作已经受到农牧区中小学校、教师及家长的欢迎。在今后的实习支教工作中，我们将不断完善实习支教保障措施，认真落实好自治区这一举措，把大学生实习支教工作推向一个新的发展阶段。 二是加大地直学校教师对口支教县（市）教育工作。 按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动东西部地区对口支援工作的通知》、自治区人民政府办公厅《关于城镇与农村贫困地区学校对口支援工作实施意见》（新政办发〔 2003 〕 29 号）文件精神，阿勒泰地区从 2003 年 9 月起，每两年一期，安排地直学校 50 名教师赴各县（市）农村贫困学校支教 , 此项工作的实施，有助于缓解部分县（市）、乡（镇）师资紧缺的矛盾，同时有利于广大教师互相交流学习，进一步提高教育教学水平。今后将进一步扩大辐射面，增加受助学校数量，提高支教教师补助标准。 三是进一步发挥名校示范带动作用。 阿勒泰地区职业技术学校、新疆阿勒泰畜牧兽医职业学校、阿勒泰地区第一高级中学、阿勒泰地区第二高级中学、阿勒泰地区试验幼儿园作为自治区重点中等职业学校和自治区示范性高级中学及自治州一级幼儿园要不断提升学校改革发展的办学品位、切实增强综合办学实力，在教育改革和发展各方面大胆探索，不断取得新突破。同时立足新起点，充分发挥带头示范作用，发挥在地区教育事业中的窗口、辐射作用；传承和发扬各级各类学校中优良的校风、教风、学风，带动阿勒泰地区各级各类教育向更高层次发展。

（五）完善激励机制，促进教师专业化成长。

一是开展 “名师 ”工程，加快教师专业化成长。 在全地区范围内开展 “阿勒泰名师 ”、 “中小学学科带头人 ”、 “教学能手 ”评选工作，激励各级各类教师在教学一线，培养良好师德修养，掌握现代教育理论、现代教育手段和方法，具有较强的教学和教科研能力，形成突出的教学和教研效果。目前各县（市）均已开展评选工作。建议在地区范围内实施 “名师 ”工程，每两年在全地区范围内评选一次，实行动态管理，并给予一定的 “名师 ”津贴，同时在职称评定、干部选拔向 “名师 ”倾斜，逐步形成全地区教育系统 “比、学、赶、超 ”的浓厚氛围。二是建立农村中小学教师特殊津贴制度。 2008年政府工作报告中，温家宝总理强调： “要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。 ”目前在工资和津贴补贴等方面农村学校教师与城镇教师没有什么区别，但从工作环境，吃、住、医、交通及精神文化生活等方面和城市相比还存在较大的差距，因此要在感情留人的基础上，让待遇更加留人。建议在农村中小学实施教师特殊津贴制度，每月发放 200元到 300元不等的津贴，同时在教师职称评聘、职务晋升、子女入托入学就业等方面给予政策倾斜，使广大农村教师安心工作，真正 “留得住、用得上 ”。

教师队伍的水平在很大程度上决定着教育的水平，谁拥有优秀的教师队伍，谁就会拥有高水平的教育。我们将以全国对口支援新疆工作为契机，深入学习贯彻自治区教育工作会议精神，以优化教师队伍结构，提高教师队伍整体素质，办人民满意的教育为重点，努力建设一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质、专业化的教师队伍 。